ЗЕМЛЯ, РАСПИЛЕННАЯ ПРОПИЛЕНОМ
Линия отреза прочерчена трубопроводом
11 февраля в администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района состоялось общественное обсуждение изменений, вносимых в генплан данного территориального образования. Надо сказать, что тема сразу же стала горячей, вызвав большой общественный резонанс среди жителей окрестных населённых пунктов. Осью спора в прямом и переносном смысле стал магистральный трубопровод по транспортировке этилена и пропилена, принадлежащий компании «Сибур-Нефтехим» и связывающий два завода предприятия в Кстове и Дзержинске. Всем известно, что коммуникации такого рода являются объектом повышенной опасности, а значит, земля, выделенная под них, обладает целым рядом ограничений по использованию. Изменения в генплан Большемокринского сельсовета коснулись как раз этого особого режима, который, однако, влияет не только на статус трубопровода, но и на условия людей, живущих вокруг трубы, отсюда и такой накал страстей.
Камень преткновения
Магистраль по транспортировке этилена и пропилена территориально пролегает по землям Кстовского, Богородского и Дальнеконстантиновского районов, а также Дзержинска и Нижнего Новгорода, длина составляет приблизительно 60 километров. Выделение площадей под ее строительство производилось в 1978 году из лесных и сельскохозяйственных угодий, а сам трубопровод, проложенный под землёй, ввели в эксплуатацию в 1981-м. Статья 28 Федерального закона №69-ФЗ от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» предписывает юридическим и физическим лицам соблюдать охранные зоны, которые устанавливаются вдоль коммуникаций в строгом соответствии со строительными нормами, сводами правил и другими руководящими документами. В пределах минимальных расстояний установленной охранной зоны запрещено возведение и реконструкция каких-либо строений без согласования с организацией, которой принадлежит трубопровод. Для регулирования эксплуатации коммуникаций, подобных тем, что соединяют Кстово и Дзержинск, в 1992 году постановлением Госгортехнадзора РФ были изданы Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждённые Минтопэнерго РФ. Пункт 4.1 этого документа устанавливает охранную зону по всей длине трассы в пределах 100 метров от оси трубопровода в каждую сторону. С учётом этих норм территория и развивалась последние 40 с лишним лет, пока в 2021-м Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области не вынесло на рассмотрение подготовленный его специалистами проект внесения изменений в генплан Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района, где минимально допустимым расстоянием от оси этиленопровода диаметром 426 мм установлены 150 метров, а вот пропиленопровода диаметром 219 мм аж 2 километра. Такое многократное увеличение охранной зоны и стало камнем преткновения. — Мы живём тут давно: построили дома, вырастили детей, уже и внуки пошли, и вдруг такая новость, думали, может, в проект изменений генплана просто какаято описка вкралась, оказалось, нет, — делится представитель инициативной группы от села Елховка, пенсионер Евгений Мартынов. — Получается, все жители населённых пунктов на территории сельсовета, а это более 3000 человек, становятся буквально заложниками трубы с пропиленом, ведь, если проект утвердят, мы перестанем в полной мере распоряжаться недвижимым имуществом по своему усмотрению. 11 февраля у нас состоялись публичные слушания по данному вопросу с участием руководства района и сельсовета, от населения выступил 21 человек, и все были единодушны во мнении, что предлагаемый документ требует серьёзной доработки, так как в нём видим некорректную трактовку норм, а порой и явные противоречия. К слову, сами же разработчики изменений генплана, а именно специалисты ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области», здесь же в тексте проекта пишут: «В настоящее время сведения об установлении зоны минимальных расстояний до трубопровода этилена и пропилена «Кстово-Дзержинск» в едином государственном кадастре недвижимости отсутствуют». В связи с этим ими решено было применить нормы, содержащиеся в своде правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы». Обратились к нему и мы. Согласно приведённой здесь таблице №4 минимальное расстояние от оси газопровода диаметром от 300 до 600 мм должно составлять 150 метров в условиях прохождения через город или другие населённые пункты. Например, на официальном сайте ООО «Газпром трансгаз Ухта» в материале «Соблюдения охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов: почему это важно?» в 2019-м эта норма трактовалась так: «Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов». Так откуда же взялась двухкилометровая охранная зона? А вот откуда. В том же СП 36.13330.2012 существует п.16 «Проектирование трубопроводов сжиженных углеводородных газов» с таблицей №20, где минимальным расстоянием от трубы диметром до 150 мм включительно в условиях поселений городского типа установлено 2000 метров. Но ведь мы говорим об эксплуатации старой магистрали, а не о проектировании и строительстве новой. Или это и имеется в виду, учитывая, что действующему трубопроводу 40 с лишним лет и вскоре неминуемо встанет вопрос о завершении срока его эксплуатации?
Услышьте нас!
Как бы там ни было, если изменения в генплан вступят в силу в таком виде, то жители Новой Деревни, Большого Мокрого, Новых Ключищ, Елховки, Чаглавы, а также коттеджных посёлков Журавли, Грин Вилладж и Грин Форест лишатся возможности быть полноправными хозяевами на своей земле, в обустройство которой ими вложено немало сил и средств. — Глава Кстовского района Андрей Геннадьевич Чертков во время общественного обсуждения нас заверил, что ничего страшного, пока никого не собираются расселять из домов, внезапно оказавшихся в ограничительной охранной зоне, — продолжает Евгений Мартынов. — Эти слова нужно понимать, как очерчивание возможных перспектив при самом неблагоприятном исходе дела? Народу уже ясно, что местная власть вставать на его сторону не спешит, и изменения в генплан, скорее всего, одобрит. Странно, но представители компании «Сибур-Нефтехим» не явились на обсуждение, хотя весь сыр-бор именно из-за их трубы. Нам есть за что бороться, поэтому, если нас не хотят услышать здесь, мы обратимся выше: нами уже подготовлены документы для прокуратуры и других надзорных органов. — Народ не знает, что делать, остаётся сообща обращаться к губернатору, а он не поможет — до Москвы дойдём, до самого президента, — вступает в разговор представитель деревни Чаглава Зинаида Фёдоровна Чернова. Да, жители настроены решительно, но речь идёт не только о судьбе их домов, ведь изменения в генплане повлекут за собой и снижение инвестиционной привлекательности всей территории: не будет новых детсадов, школ, больниц и магазинов — их нельзя будет строить по закону. В новой редакции генплана много говорится о развитии социальной инфраструктуры, но оно вступит в противоречие с ограничительным режимом расширенной охранной зоны. Более того, в неё может попасть и участок строящейся неподалёку высокоскоростной трассы Москва-Казань. Тревога людей понятна и обоснованна, однако, чтобы взгляд на проблему, касающуюся как частных, так и общественных интересов, не выглядел однобоким, мы обратились за комментарием к главе Большемокринской сельской администрации Дмитрию Беженару. — Проект изменений в генплан, разработанный специалистами областного правительства, будет приниматься на комиссии по землепользованию и застройке, куда в установленный законом срок мы должны предоставить полный пакет документов, составленных по итогам общественных обсуждений, — поясняет Дмитрий Григорьевич. — Все заявления, полученные нами от жителей в момент слушаний, мы приобщим к формируемому пакету, и комиссия на каждое обращение даст персональный ответ. Хочу напомнить, что в законодательстве произошли существенные изменения, и теперь депутаты сельсовета не могут влиять на процедуру напрямую, все полномочия находятся сейчас у регионального министерства градостроительной деятельности и развития агломераций. На местном уровне мы лишь имеем возможность провести общественное обсуждение, именно благодаря которому многие жители и узнали об изменении размера охранной зоны. Не думаю, что специалисты, делавшие расчёты, взяли эти цифры с потолка, но вопрос правомерности применяемых технических норм нужно всё-таки адресовать им. Ситуация требует профессионального, а не эмоционального подхода. Местная власть всегда за свой народ, но закон есть закон, нужно действовать строго в рамках правового поля.
Нужно начать диалог
Надо заметить, споры вокруг установления и пересмотра размера зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) в районах пролегания газопроводящей трубы возникли отнюдь не вчера. Достаточно посетить сайты судов и проследить за их правоприменительной практикой, касающейся трубопровода компании «Сибур-Нефтехим», чтобы убедиться в этом. Например, в 2015 году с предприятием судилось некоммерческое партнерство по защите прав и обслуживанию собственников земельных участков коттеджного поселка «Бурцево НН» — просило удалить требования об охранной зоне из государственного кадастра недвижимости, правда, в областном Арбитражном суде проиграло дело. А вот из относительно недавней практики. Оказывается, в 2020-м Кстовский городской суд рассматривал несколько исковых заявлений от членов Товарищества индивидуальных застройщиков «Елховка». Жители отстаивали своё право собственности на жильё, которое администрация района пыталась признать построенным незаконно, ссылаясь в том числе и на нарушение охранной зоны. Дела разрешились с разным для сторон успехом. К тому времени размер ЗОУИТ в генплане сельсовета успел вырасти до 500 метров, и вот, как мы видим, стремится теперь достигнуть двух километров. Каков будет итог очередной партии против таких вот новых козырей, предугадать не берёмся. В декабре прошлого года Комитет Государственной Думы РФ по энергетике проводил круглый стол по вопросам нормативноправового регулирования охранных зон. Участники мероприятия высказались за необходимость дополнительного изменения минимально допустимых расстояний до магистральных трубопроводов. Внесение соответствующих поправок в руководящие документы решено продлить до 01.01.2023 г., а срок принятия положений о ЗОУИТ до 01.01.2025 г. Однако людям, особенно успевшим вложиться в строительство под огромные кредиты, гарантии нужны прямо сейчас. И разрешение возникшего конфликта стоило бы начать с открытого диалога с обеспокоенным населением.
Андрей ДМИТРИЕВ.
Фото автора.
Кстовский район.
#газета #землянижегородская #кстово #чаглава #елховка #большоемокрое #трубопровод #сибур #ситуация
