СТАТЬ УЧЕБНИКОМ ДЛЯ УПРАВЛЕНЦЕВ
Найдены конкретные модели работы
Многие старинные города неторопливо и размеренно живут прошлым. Другие же смело пробуют перекраивать своё прошлое под нужды настоящего. Арзамас выбивается из стереотипов о тихой провинции, он сегодня больше похож на большую лабораторию муниципального менеджмента. Эксперименты горожане ставят не на бумаге, а прямо на теплотрассах, в школах и даже на старинных площадях.
Не на экскурсию, а за опытом
Витриной перемен в Арзамасе может служить сердце города – Соборная площадь. Ещё несколько лет назад она была, скорее, транспортным и торговым хабом. На ней с трудом разъезжались несколько автобусных маршрутов и шумел стихийный рынок сельхозпродукции. Мэр города Александр Щелоков пояснил: «Мы полностью переосмыслили транспортный каркас, убрали транзит, потратили около 10 миллиардов на объезды. И это сработало!» На днях по обновленной площади прогулялась делегация гостей из двадцати регионов России. Почти двести управленцев, ответственных за инвестиционный климат, приехали посмотреть, как небольшой промышленный город с населением чуть больше ста тысяч человек за короткий срок превратился в площадку, куда уже федеральные ведомства возят учиться своих сотрудников. Профессионалы приехали не ради экскурсий, а за опытом. Тем самым, который в учебниках по экономике излагается сложными терминами, а в Арзамасе уже делается руками. Поводом для встречи стал межрегиональный форум по оптимизации подключения к электросетям, который проходил в рамках программы Высшей школы государственного управления (ВШГУ) РАНХиГС и Минэкономразвития России. Но за один день гости увидели куда больше, чем электросети, арзамасцы поделились своей управленческой философией.
Через «перезагрузку» к концессии
Мэр Александр Щелоков не скрывал, из каких проблем пришлось выбираться. В девяностые и двухтысячные годы город попал в состояние, когда изношенные с советских времён сети и котельные требовали капиталоёмкой модернизации, а бюджет был способен закрыть лишь малую часть потребности. При необходимых ежегодных вложениях порядка 65 миллионов рублей город реально мог выделять не больше 30 миллионов. Итог был предсказуем: долг теплоснабжающего предприятия достиг сотен миллионов рублей. Ответом на кризис стала концессия на 30-35 лет – срок, который в профессиональном сообществе до сих пор вызывает споры. – Мы на это пошли, полностью передав хозяйство в руки небольшой, специально созданной организации, – рассказал мэр участникам форума, подчёркивая, что сознательно не стал звать в город гигантов вроде «Росводоканала». Спустя семь лет результат таков: две трети системы теплоснабжения переделано, отпуск тепла в калориях вырос почти на 100 тысяч единиц. Город отказался от всех ведомственных и паровых котельных, а минувшей зимой закрыл последнюю угольную. Число котельных сократилось с 35 до 29, потребление газа снизилось на 12,6 процента, воды – на 49 процентов. Для обывателя концессия звучит как «продали частнику». Но в современной экономике это называется «третьим взглядом». Город признал, что управленческие компетенции утеряны, и пригласил инвестора, который, экономя ресурсы, строит новый бизнес. При этом концессионер умудрился развернуть в регионе уникальное производство горелок. Как сказал один из докладчиков на форуме, «город перестал быть просто городом-потребителем, он стал генератором идей». ЖКХ из «чёрной дыры» стала инвестиционной приманкой. Схожая логика сработала и с электросетями, только здесь выбрали не концессию, а аренду. Принципиально не допустили в электрохозяйство ни одного частника. Энергосервисный контракт позволил заменить почти 4000 светильников, добавить ещё более 2000 и увеличить число автоматизированных линий освещения с четырёх до 73. Всё это без роста муниципального долга, за счёт разницы в счетах за ресурсы.
Убрать «бюрократическую цепочку»
Но система ЖКХ – это макроуровень, а бережливое производство можно применять на примерах, близких к людям, то есть не только на заводах, но и в соцзащите, и в школах. Цифровизация помогла решить целый ряд насущных задач. Опыт Арзамаса интересен даже не формулами финансирования, а тем, что за ними стоит осознанный управленческий выбор. Как заметил один из докладчиков форума, успех подобных проектов лишь на 20 процентов зависит от финансовой модели, а на 80 – от политической воли. Ведь обычно система отторгает нововведения. Заместитель мэра Александр Матвеев на практической сессии для гостей разбирал это на самом бытовом примере – прохождении письма через кабинеты. Обычная цепочка: секретарь — мэр — заместитель — директор департамента — начальник отдела… И только тогда, спустя дней семь, к работе приступает специалист, которому, собственно, и адресован вопрос. – С точки зрения потребителя, какие из этих действий являются потерями? Все, кроме двух, – формулирует он логику бережливого производства, которое в Арзамасе внедряют с 2018 года. За это время муниципалитет и подведомственные учреждения довели число реализованных проектов бережливости до нескольких сотен, а цепочки согласования писем сократили с семи этапов до двух-трёх. Показательный пример – оплата школьного питания. Раньше бухгалтер вручную составлял тысячи квитанций, вычитая дни, когда ребёнок не пришёл в школу. Систему заменили на бесконтактные карты. Как рассказывала заместитель директора департамента образования Татьяна Усанова, бережливыми технологиями сегодня охвачены все уровни: от детских садов до вузов, а начинали именно с этого процесса. В результате охват питанием вырос до 96 процентов. Бухгалтеры перестали бегать с бумажками, а родители получили прозрачность. Вместо квитанций и очередей просто настроили систему списания денег со счета. А тут уже «экономия», которая не имеет отношения к деньгам – экономия времени и нервов. В социальной защите принцип тот же: устранить лишние хождения человека по кабинетам. По словам руководителя ведомства, только в этой сфере реализовано 27 подобных проектов – от единого визита в учреждение вместо нескольких до дистанционного оформления документов.
Научиться «продавать историю»
Однако самым интересным оказался разговор о том, зачем все это делается. Ведь нельзя жить только заботами о трубах и дорогах. Отдельная грань арзамасской стратегии – превращение исторического наследия в туристический продукт. Запуск трассы М-12 сделал город точкой ровно посередине между Москвой и Казанью, что открыло Арзамасу доступ к «туризму выходного дня». Доля туризма в экономике города выросла в несколько раз. Что хотя и немного в сравнении с цифрами промышленной продукции, но, как отмечают в администрации, только начало большой работы. Новаторство тут предпочитают и в обучении. Символическую основу стратегии развития туризма обсуждали уже и на языке креативных индустрий. Юлия Крузе, предприниматель и куратор игры «Инвестор наследия», предлагала горожанам не изобретать конкурентные преимущества с нуля, а опираться на «гениев места» – исторические фигуры, легенды и события территории. Их можно превращать в собственные сервисы и продукты. По условиям игры участники искали ещё «нераскрученные» символы Арзамаса – подход, показавший, что богатый исторический слой города пока используется не полностью. Ориентируясь на успех Коломны, где турпоток вырос с 30 до 600 тысяч, арзамасцы тоже делают ставку на «легендариум» – символы, истории, лица. Реставрация старейшей деревянной церкви 1652 года, на которую получен федеральный грант в 149 млн, или восстановление монастырей становятся уже не просто благоустройством, а капитализацией нематериальных активов. Практический пример капитализации наследия гостям представили соседи из Большеболдинского округа, показав перемены на собственном опыте. Глава округа Анна Морозова рассказала, как статус исторического поселения (более простой в получении, чем полноценный музейный статус), открыл путь к федеральному конкурсу малых городов. Дважды территория побеждала в отборе, получив 192 миллиона рублей на благоустройство. В Большом Болдине заново отстроили центральную площадь, а мемориал памяти воинов Великой Отечественной войны сделали не по типовому проекту в бетоне, а из триплекса. На этот компромисс пришлось пойти после того, как управление охраны памятников не согласовало массивную конструкцию рядом с деревянной усадьбой. Для гостей форума опыт нижегородских территорий интересен именно переносимостью – почти всё увиденное можно применить в собственном регионе, невзирая на климат и масштаб.
Александр КУРИКОВ.
Фото автора.
Арзамасский округ.