ПЛОЩАДКА КАК ЗЕРКАЛО РЕФОРМЫ
Пришла пора оценить реальные результаты
В конце мая губернатор Глеб Никитин, участвуя в расширенном заседании Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам, представил предложения по достижению национальной цели «Экологическое благополучие». Выработала их профильная группа Госсовета, руководит которой глава региона, совместно с Минприроды РФ. Прошло полгода активной законотворческой работы, направленной на претворение предложенной концепции в жизнь. И вот на минувшей неделе в Нижнем Новгороде состоялось выездное совместное заседание комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также комиссии Госсовета, участники которого обсудили итоги проделанной работы.
Острые углы
На заседании председательствовали руководитель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных и Глеб Никитин. К разговору были приглашены сенаторы, ответственные лица профильных ведомств и представители регионов. Обсуждение шло по трём направлениям: меры по регулированию обращения с твёрдыми коммунальными отходами, организация охотохозяйственной деятельности и развитие особо охраняемых природных территорий. Каждое из них нашло отражение в национальном проекте «Экологическое благополучие». – Реформе обращения с твёрдыми коммунальными отходами уже пять лет, – начал совещание Александр Двойных. – За это время выявилось немало проблем, и пришло время их устранять, совершенствуя российское законодательство. Важнейшим аспектом здесь является состояние инфраструктуры переработки и хранения мусора, но каждый житель оценивает результаты реформы, в первую очередь, по состоянию контейнерной площадки во дворе. Договорились с регионами, что помимо внедрения передовых технологий по утилизации особое внимание будет уделено наведению порядка в местах накопления К. Предлагаем дать право устанавливать одного ответственного за состояние каждой контейнерной площадки, потому что сейчас ответственность разделена между регоператорами и муниципалитетами, домоуправляющими компаниями, а потому сильно размыта. У так называемой «мусорной» реформы есть и другие острые углы, мешающие нормальной реализации. К слову, по данным российского экологического оператора, являющегося публично-правовой компанией, больше чем у половины мусоровозов, использующихся в стране, нагрузка на переднюю и заднюю оси превышают допустимые пределы. Это нарушение влечёт за собой серьёзные штрафы в размере до 400 тысяч рублей, что неминуемо приводит к снижению качества обслуживания. Это объяснимо: компании, осуществляющие вывоз мусора, стараются минимизировать риски и потери любыми доступными способами, например, элементарно сокращая количество рейсов. Ведущие регоператоры Московской области в недавних комментариях для СМИ рассказали, что отечественное машиностроение пока не может выпускать мусоровозы, отвечающие требованиям городской транспортировки и весовой нагрузки. В частности, на российской технике нет подруливающих шасси, что лишает её манёвренности в ограниченном пространстве дворовой территории. Закупка же машин лучших мировых брендов в условиях экономических санкций кратно увеличит расходы на деятельность компаний, а это бремя может оказаться им не по плечу, что приведёт к коммунальному коллапсу. – Мы инициировали и внесли в законопроект положение о трёхлетнем моратории на штрафы за превышения мусоровозами нагрузки на ось, с надеждой, что за это время отечественное машиностроение успеет наладить выпуск техники, соответствующей всем требованиям и нормам, – прокомментировал Александр Владимирович. – Среди законодательных инициатив, отмечу ещё одну: в следующем году вступят в силу изменения порядка регулирования сопутствующих видов отходов, в частности медицинских, правила утилизации которых будут детализированы в зависимости от класса опасности.
Установить рамки
В мае экологическое благополучие президентским указом было включено в национальные цели развития России, согласно которым к 2025 году необходимо сформировать экономику замкнутого цикла, обеспечить сортировку всего объёма ТКО, снизить количество захоронений мусора не менее, чем на 50 процентов, а также вовлечь в хозяйственный оборот как минимум 25 процентов отходов производства и потребления. – Для достижения поставленных целей были запущены два федеральных проекта – «Комплексное обращение с ТКО» и «Экономика замкнутого цикла», – отметил заместитель директора департамента Минприроды Ф Борис Французов. – Результаты их реализации можно назвать успешными: по всей стране введены в эксплуатацию 272 объекта системы утилизации отходов, удалось достичь всех плановых показателей. Одним из механизмов перехода на экономику замкнутого цикла стало расширение ответственности производителей и импортёров товаров, упаковки за утилизацию отходов. Установили её ещё в 2015 году. Теперь она стала полной, ведь именно упаковочные материалы являются главным видом мусора на всех несанкционированных свалках. Свою точку зрения по данному вопросу на правах председателя комиссии Госсовета Ф высказал и губернатор Глеб Никитин. – Честно говоря, темпы мониторинговой деятельности в сфере обращения с ТКО нас не очень устраивают, ведь большинство вопросов, которые сегодня прозвучали, на региональном уровне рассматривались ещё несколько лет назад, в том числе и в Нижегородской области, – подчеркнул он. – Поручение президента, касающееся мер стимулирования по использованию вторичных отходов в жилищном и дорожном строительстве, а также в сфере благоустройства, на мой взгляд, не выполнено совсем. Однако мы благодарны сенаторам и депутатам за активную позицию по формированию национальной политики и участие в подготовке соответствующих законопроектов. В свою очередь, мы поддерживаем все предложенные инициативы. Обращаю внимание на то, что существуют акты, находящиеся вне компетенции законодательных органов, так как являются исключительно решением ведомств. В частности, речь о санитарно-эпидемиологических правилах и нормах, которые мы не можем регулировать своими законами, но вправе устанавливать для них определённые рамки.
Политическая воля
Вторую часть совещания посвятили стратегии развития охотхозяйства. Тема важная, в России насчитывается 1,5 миллиарда охотничьих угодий, самых обширных в мире. – Стратегию развития отрасли утвердили ещё в 2014-м, – обратил внимание собравшихся Андрей Филатов. – За минувшие годы из 38 запланированных мероприятий выполнены 18, остались нерешёнными задачи комплексной оценки охотхозяйства, вопросы регулирования порядка проведения аукционов на заключение соглашений. В сентябре на уровне правительства РФ было принято решение подготовить изменения в существующую стратегию. В числе выработанных предложений хочу назвать совершенствование системы платежей в сфере охотхозяйства и механизма государственного мониторинга имеющихся ресурсов, формирование кадрового потенциала, развитие охотничьего туризма, выставочного дела и собаководства, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, а также установление эффективного контроля выполнения регионами переданных им полномочий. По мнению Глеба Никитина, подключившегося и к этой части дискуссии, охотхозяйство способно задать импульс развития и сопряжённым отраслям, в частности, промышленности, аграрному сектору и сфере гостеприимства. Современные охотничьи базы с их развитой инфраструктурой могли бы послужить точками притяжения для внутреннего туризма в целом и создать мощный ресурс для обеспечения экологической безопасности в лесной зоне. – Одним из ярких индикаторов качества окружающей среды являются состояние особо охраняемых природных территорий (ОПТ) и уровень их биоразнообразия, – обратилась к коллегам директор департамента Минприроды РФ Ирина Маканова. – Этими участками в России занято 244 миллиона гектаров. Площади продолжают развиваться и осваиваться, но слишком уж затруднён процесс проектирования, который может затянуться до года и больше. Считаем, что нужно вернуться к ранее поднимавшемуся вопросу резервирования земель при принятии решения о создании особо охраняемой природной территории. Кроме того, нами уже дано поручение об актуализации законопроекта в части автоматического перевода площадей в соответствующую категорию при создании ОПТ. Кстати, в этом году первой из пяти вновь созданных в стране особых территорий стал национальный парк «Нижегородское Поволжье». Ирина Юрьевна отметила так же перспективы развития и Керженского заповедника, где активно возрождается популяция северного оленя. – Ситуацию по обсуждаемым вопросам необходимо менять в лучшую сторону, – подытожил работу выездного заседания Александр Двойных. – Для этого есть практически всё необходимое: и технологические решения, и бюджетное обеспечение, и, что самое главное, политическая воля. Были приняты проекты восьми федеральных законов и трёх постановлений правительства РФ, а также начата разработка указа президента РФ. Эти документы сделают деятельность по направлению «Экологическое благополучие» более системной и прозрачной. Люди наконец-то должны увидеть положительный эффект реформ, проводимых в стране.
Валентин САВИЧЕВ.
Фото Александра ВОЛОЖАНИНА.