18.11.2021

ЗАКОН В ЦЕЛОМ ПОДДЕРЖАН

Но замечания и предложения по организации власти в регионах имеются

В стране продолжает выстраиваться концепция публичной власти — федеральная, региональная, муниципальная объединяются в единую систему. Термин появился в результате принятых в прошлом году поправок в Конституцию России. Теперь в соответствие с основным приводят федеральное законодательство. Уже приняты документы, касающиеся правительства РФ и Государственного совета. На очереди закон о региональной власти.

Его проект готов и даже прошел первое чтение в Госдуме РФ. Депутаты приняли документ, но с оговоркой: нуждается в доработке. Причем под сомнение парламентарии поставили ключевые нормы закона. Первый пункт, который вызвал среди депутатов горячие споры, срок работы глав регионов. Сейчас они не имеют права занимать должность в случае победы на выборах более двух раз подряд. Принимаемый документ, по сути, позволяет одному и тому же губернатору исполнять полномочия неограниченное количество времени. Достаточно получить одобрение Законодательного Собрания. Выборы главы региона по законопроекту будут проходить строго раз в пять лет. Пока срок работы на посту губернатора или президента в регионах варьируется. Где-то он составляет четыре года, где-то пять. С принятием закона временная вилка исчезнет. Вводится, согласно документу, и единое наименование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Все они будут зваться главами. Правда, имеется оговорка: «с учетом исторических, национальных и иных традиций может быть предусмотрено дополнительное наименование должности». Что это значит? К примеру, руководитель Москвы по-прежнему имеет право называться мэром, а глава области — губернатором. Однако президентов в республиках больше не будет. Он и сейчас всего один — в Татарстане. Но со вступлением в силу закона о региональной власти будет переименован в главу. В документе прописано четко: президент в России может быть только в единственном лице. Кстати, именно по этой причине парламентарии Татарстана проголосовали против принятия закона. Проект документа уже прошел стадию рассмотрения в региональных Думах и Заксобраниях. Замечания есть, но категорическое «нет» высказал только Татарстан. Эксперты, изучившие законопроект, пришли к выводу, что он загоняет власть всех уровней в единую вертикаль. Чем ближе к основанию пирамиды, тем меньше полномочий получает руководитель территории. Губернатор вроде фигура статусная, но может быть уволен президентом страны в любое время. Основание — «утрата доверия». Такая формулировка содержится в проекте документа. Если сейчас от занимаемой должности главу региона отстраняют на основании веских причин, например, из-за выявления фактов причастности к коррупционным преступлениям при наличии счетов за рубежом, конфликта интересов, в новом законе конкретные основания не прописаны. И ещё, президент получит право выносить губернаторам выговоры и предупреждения. Цепочка исполнительной власти региона помимо главы включает правительство. Название последнего опять же едино для всех субъектов РФ. Но при наличии «исторических, национальных и иных традиций может быть предусмотрено дополнительное наименование». За губернатором сохранилось право формировать правительство. Но руководители федеральных министерств получат возможность согласовывать кандидатуры глав региональных ведомств, отвечающих за финансы, здравоохранение, образование, жилищный и строительный надзор. Причем федеральный кабмин сможет как назначать областных министров, так и отправлять в отставку. Как объяснили авторы законопроекта, а это депутат Госдумы РФ Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас, дополнительными полномочиями правительство РФ наделяется, чтобы иметь возможность контролировать финансовые потоки и состояние дел в наиболее значимых сферах. С этой же целью в регионах, согласно законопроекту, предстоит создать контрольно-ревизионные ведомства. Их задача — проверка областных и республиканских бюджетов. Отдельный раздел в документе касается деятельности Заксобраний. Предлагается сократить время, отпущенное региональным парламентам на изучение проектов федеральных законов перед тем, как представить их на рассмотрение Госдумы РФ. Сейчас областным депутатам дается 30 дней, хотят оставить лишь 15. Данное положение вызвало споры среди парламентариев федерального уровня. Они посчитали, что отпускаемого срока маловато будет. Однако авторы законопроекта заверили: в самый раз. Прежние 30 дней включали еще и время почтовой доставки. А поскольку сейчас документы направляются на электронный ящик, высвободившееся время можно вычесть. И все же не исключено, что ко второму чтению законопроекта данная норма будет скорректирована. Зато другая, касающаяся упрощения процедуры рассмотрения инициатив региональных парламентариев, вряд ли подвергнется изменениям. Она предполагает сокращение срока рассмотрения и подготовки заключения по предложениям депутатов с мест с 30 до 15 дней. Кроме того, выходить с законодательными инициативами получат право, по проекту документа, областные и республиканские прокуроры. Они, исполняя служебные обязанности в сфере контроля и надзора, сталкиваются с несовершенством нормативно-правовой базы. Кому, как не им, готовить предложения по искоренению недочетов. Результаты рассмотрения в первом чтении закона о региональной власти в Государственной Думе РФ следующие: поддержали документ 317 депутатов, против проголосовали 66, 12 — воздержались. Проект отправлен на доработку. Но уже в декабре парламентарии намерены его принять. В этом случае документ вступит в силу 1 июня 2022 года.

Юлия БОРИСОВА.

Фото Кирилла МАРТЫНОВА.

#газета #землянижегородская #закон #власть #регион #глава #заксобрание