Закон не нарушен
Виды и составы территориальных зон определяются в соответствии с градостроительным регламентом (Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 35). В зоне сельскохозяйственного использования выделять земельный участок под многолетние насаждения, в том числе и питомник, можно.Если же этот земельный участок расположен в зоне, не предусматривающей выращивание многолетних насаждений, то местная администрация могла пойти по пути, указанному в ст. 39 Градостроительного кодекса (выдала документ на условно разрешенный вид использования земельного участка). Орган местного самоуправления выдает такое разрешение с условием: вопрос обсуждают на публичных слушаниях. Таким образом, выделять землю под плодопитомник в населенном пункте можно — закон в этом случае не нарушен.