Компас в море инвестиций
Родовые корни
Этот документ утвержден на заседании регионального кабинета министров. На свет он появился отнюдь не спонтанно. Еще в декабре 2010 года правительством области было принято постановление о разработке среднесрочной программы экономического и социального развития нашего региона и вкупе с ней комплексного инвестиционного плана.
Работа над документом шла ни много ни мало целый год. Причем родовые корни у областного КИПа самые реальные. Как подчеркнул выступивший на заседании областного правительства заместитель директора департамента правового обеспечения министерства регионального развития России Дмитрий Голованов, комплексные инвестиционные планы положительно зарекомендовали себя для развития монопрофильных муниципальных образований, особенно в тех регионах, к каковым относится и наша область, где была создана серьезная законодательная база для получения софинансирования со стороны федерального бюджета, институтов развития и кредитнофинансовых учреждений.
«Из 13 нижегородских моногородов, отметил представитель Минрегионразвития РФ, два Заволжье и Павлово получили в 2010 году государственную поддержку за счет средств федерального бюджета на общую сумму более 600 миллионов рублей. Область одной из первых представила свой комплексный инвестиционный план модернизации моногородов, сформировав областную программу их поддержки. И, в отличие от ряда российских территорий, не прекратила системной работы по улучшению положения на этих территориях».
Первый в России
Успешный дебют комплексного инвестиционного плана моногородов навел на мысль о том, что такой инструмент мог бы работать и на благо более крупных образований и территорий. С участием общественного совета Минрегионразвития РФ была поддержана идея о совместном пилотном проекте комплексного инвестиционного плана развития Нижегородской области как одного из основных инструментов реализации среднесрочной программы экономического и социального развития региона.
«Безусловно, документ является первым в России, подчеркнул Дмитрий Голованов. Причем не по названию, а по совершенно инновационной методике его формирования, учитывающей сегодняшние реалии… Комплексный инвестиционный план развития субъекта РФ является новым инструментом управления территорией региона, который необходим для обеспечения надежности реализации программы Стратегии социальноэкономического развития субъекта РФ».
Основная цель КИПа региона повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области.
«Мы несколько раз возвращались к этому вопросу, рассматривали его в рабочем порядке, отметил губернатор Валерий Шанцев. Безусловно, сегодня это очень важно, в том числе и в связи с необходимостью дать четкие, обоснованные ответы на целый ряд возникающих вопросов. Почему какомуто конкретному инвестиционному проекту оказывается поддержка в одном объеме, а другому проекту в ином объеме? Почему набор таких инструментов поддержки по каждому инвестиционному проекту разный? Конечно, объяснять это чисто вкусово очень сложно. Поэтому должен существовать какойто инструмент, который совершенно твердо определяет нашу позицию по отношению ко всем инвестиционным проектам.
КИП это правильное направление, абсолютно понятное и реальное тогда, когда у нас идет определение приоритетов нашей прямой бюджетной поддержки, подчеркнул глава региона. А все остальное остается в той же схеме, в которой мы с вами работаем с каждым инвестором. Нам неважно, какой инвестор маленький у него объем инвестиций, средний ли, нижегородский он, российский или иностранный. Любой инвестор нам сегодня важен, потому что другого регулятора развития, кроме как инвестиции, при рыночной экономике нет. Поэтому мы и выстраиваем пирамиду нашего взаимодействия с инвесторами и со всеми структурами, начиная от муниципалитетов и заканчивая органами государственной власти, которые принимают участие в подготовке и реализации этих инвестиционных проектов. Я хотел бы, чтобы мы это твердо осознали».
Точечный подход
КИП нашего региона разработан министерством экономики совместно с министерством инвестиционной политики при поддержке Минрегионразвития РФ. Как сказал в своем докладе министр экономики Геннадий Баландин, комплексный инвестиционный план региона позволяет добавить в развитие существующих в нашей области механизмов работы с инвестициями и инвесторами новые подходы.
Идеология КИП точечный подход, концентрация бюджетных ресурсов на тех направлениях и территориях, которые обеспечат реализацию стратегических задач и устойчивое развитие всей Нижегородской области.
Сформированы два генеральных направления: развитие потенциала региона через активизацию точек роста (зон опережающего развития, утвержденных Стратегией развития области, и кластеров) и наращивание потенциала области через снижение рисков и угроз развития.
Как отметил Геннадий Баландин, в результате диагностики выявлены риски трех степеней критичности для Нижегородской области. Наиболее критические риски первой очереди, такие как износ основных производственных фондов, доля собственной генерации электроэнергии порядка 50 процентов, нехватка квалифицированных кадров. Впервые за многие годы в нашей области сложился серьезный дисбаланс на рынке труда: численность вакансий в два с лишним раза превышает число безработных.
Два портфеля
Для реализации каждого из двух основных направлений КИПом предлагаются отобранные по специальной методике два блока, или два портфеля, 30 крупнейших инвестпроектов (всего рассматривались 2 тысячи проектов!).
Портфель номер один для активизации точек роста.
Портфель номер два для парирования рисков и угроз, сдерживающих развитие региона.
Всего в портфель номер один было отобрано 14 инвестпроектов на сумму более 117 миллиардов рублей. Это крупномасштабные проекты, ориентированные на развитие точек роста при достаточно высоком уровне коммерческой окупаемости.
В портфель номер два включены инвестпроекты, направленные на парирование критических рисков и имеющие наибольший объем инвестиций и количество квалифицированных рабочих мест. Всего их 16 на общую сумму 452 миллиарда рублей.
Среди них строительство АЭС в Навашинском районе, парогазовой ТЭЦ, комплекса по производству поливинилхлорида (ОАО «Русвинил»), центра инновационного развития медицинского приборостроения на базе госуниверситета имени Н. И. Лобачевского, заводов по производству гипсокартона (ООО «СенГобен»), мостов через Волгу, метро, крупнейших социальных объектов.
Плюс человеческий капитал
Еще одним новаторством является введение показателя, который будет оценивать уровень капитализации региона и, соответственно, степень эффективности реализации комплексного инвестиционного плана.
Для расчета капитала региона в КИП впервые введен такой показатель, как человеческий капитал, включающий в себя все важнейшие показатели развития социальной сферы.
Не случайно губернатор Валерий Шанцев счел необходимым заострить внимание участников заседания на следующем: «Конечно, сейчас надо смотреть в первую очередь на комплексный показатель полезности того или иного инвестиционного проекта для области с тем, чтобы мы оценивали не только прирост капитала, но и улучшение качества и уровня жизни людей».
Эти параметры предусмотрены и в прогнозируемых показателях, которые должны быть достигнуты в результате реализации КИПа региона, в том числе:
рост объема валового регионального продукта в 2,2 раза (2015 год к 2010 му);
увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2 раза;
повышение среднедушевых денежных доходов в 2,2 раза.
Важно, что предложенный правительством нашей области подход отвечает словам президента России Дмитрия Медведева о необходимости создания понятной и прозрачной системы финансовых стимулов, мер поддержки.
Николай РЯЗАНОВ.