Социальное ориентирование на местности
Можно считать венцом
Встречи председателя Законодательного Собрания Евгения Лебедева в форме развернутых пресс-конференций с журналистским сообществом носят традиционный характер. Поводом для еще одной стало подведение итогов 2015 года, который в свете тревожных, а где-то даже драматических для всей страны событий был непростым.
Одной из главных тем, на которую Евгений Викторович обратил внимание нижегородских СМИ, стало принятие областного бюджета на 2016 год, ставшего, по его мнению, социально ориентированным. Во многом это связано с принятием новых законов и внесением существенных поправок в действующее законодательство, что затронуло разные сферы жизни большой части населения, и, в первую очередь, менее защищенных категорий.
— Этот бюджет можно считать венцом работы Законодательного Собрания в уходящем году, — подчеркнул Евгений Лебедев. — Правда, его параметры нельзя назвать окончательными, потому что впоследствии многие показатели могут измениться, ведь его регулирование будет нами продолжено. Повлиять способны и принятие очередных поправок, и внесение новых статей расходов, и изыскание дополнительных средств из местного и федерального бюджетов. Мы будем работать над тем, чтобы дефицит бюджета стал еще меньше…
Социальная ориентированность прослеживается в том, что основные расходы предусмотрены по таким позициям, как здравоохранение, образование, культура и спорт, транспортная система, АПК. Это порядка 70 процентов принятого бюджета. Тратить такие значительные средства на столь важные для жизни региона сферы позволяет достаточно ощутимая динамика роста доходов нижегородской казны, которая наблюдается с 2005 года.
Никакого чуда, конечно же, не произошло, и, как в шутку заметил Евгений Викторович, на нашей территории месторождения нефти и газа обнаружить пока не удалось. Просто на фоне всеобщего спада область демонстрирует двухпроцентный прирост валового продукта, и эти позиции необходимо сохранить в следующем году.
На сегодняшний момент поддержано двенадцать приоритетных инвестиционных проектов. Многие связаны с такими промышленными гигантами, как «Гидромаш», «Группа ГАЗ», Выксунский металлургический завод, Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез, а также ряд других фондообразующих предприятий.
Это те инвестиции, которые приходят извне, а для финансовой стабильности, кроме привлечения средств, каждый регион должен работать над созданием собственного реального сектора экономики. В ней одну из главных составляющих занимает малый и средний бизнес. В наиболее развитых странах мира он формирует до 80 процентов бюджета. Власть заинтересована в создании благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности. Наиболее важным нормативным актом, принятым в области для выполнения такой задачи, является закон о налоговых каникулах для начинающих предпринимателей. Те из них, кто работает в социальной, производственной или научной сфере, получат нулевую налоговую ставку, и это должно стать хорошим стимулом для создания целого ряда новых коммерческих предприятий.
Шире круг!
Уходящий год — год 70-летия Победы нашей страны в Великой Отечественной войне, и это тоже потребовало от руководства всех уровней обратиться к социальной сфере. Речь идет как о дополнительных мерах поддержки, увы, уже немногочисленных ветеранов войны, тружеников тыла, блокадников, так и о мероприятиях, связанных с чествованием нашего героического прошлого, что необходимо для патриотического воспитания молодежи.
— В достаточно напряженном бюджете мы нашли возможность расширить круг лиц, которые являются участниками или инвалидами Великой Отечественной войны, — высказался по этому поводу Евгений Викторович. — Для тружеников тыла мы установили денежную компенсацию в размере пятидесяти процентов платы за жилье и коммунальные услуги. В течение года количество разовых выплат для этих категорий было увеличено практически вдвое.
Другими социально значимыми инициативами нижегородского правительства стали законы об обеспечении чистоты и порядка в населенных пунктах, о соблюдении тишины. Если говорить о состоянии нижегородских улиц, то, как считает Евгений Лебедев, здесь должны сработать меры, так хорошо зарекомендовавшие себя в Шаранге. Поразительная чистота, достигнутая в этом удаленном северном уголке области, не в последнюю очередь связана с личной, в том числе материальной, ответственностью собственников за состояние вверенных им территорий.
Далеко не всегда ответственно относятся к своему делу те, кто осуществляет реализацию алкогольной продукции. Бизнес этот высокодоходный, поэтому предприятия торговли пренебрегают ужесточенными с недавнего времени правилами, не боясь предусмотренных за нарушение штрафов. В областном правительстве пришли к выводу, что для эффективной борьбы с этим злом штрафы необходимо значительно увеличить и налагать их не только на торговые точки, но и непосредственно на самих продавцов, допустивших правонарушение.
Все чаще происходят юридические баталии в сфере жилищного строительства. Предмет особой тревоги — стройки, ведущиеся при долевом участии собственников. Истории с обманутыми дольщиками стали негативным явлением, которое, помимо того, что создает социальную напряженность, подрывает доверие к добропорядочным застройщикам и к самой градостроительной политике. Тем не менее встречаются случаи, когда люди, оказавшиеся жертвами чьей-то халатности или преступного умысла и оставшиеся без своих денег и жилья, требуют незамедлительной помощи со стороны властей. Безусловно, возврат вложенных ими средств или предоставление квартир является серьезным бременем для областного бюджета.
Ранее в парламенте выработали компромиссное решение: потенциальному инвестору, который брался достроить дом для обманутых дольщиков, выделялась территория, где потом он мог возводить другие объекты. Однако потом парламентарии сделали расчеты, и оказалось, что при привязке стоимости выделяемой, как правило в центре города, территории к реальным затратам на достройку дома бюджет остается в серьезном проигрыше с учетом роста цен на землю. Пришлось перейти к прямой поддержке, которая теперь регулируется соответствующим законом. Был составлен реестр обманутых дольщиков, и в него могут попасть люди, заключившие договор до 1 декабря 2011 года. За счет бюджета им будет подыскан новый застройщик.
Чутко реагировать
на действия
Определенные споры вызвал принятый закон об общественном контроле. Кто-то сомневается в его пользе для области, Евгений Викторович считает иначе.
— Этот закон — один из знаковых кирпичиков для построения гражданского общества, — высказал он свое мнение. — Народ и власть начнут понимать друг друга только тогда, когда к участию в этом диалоге подключатся самые широкие слои населения. Нами предполагается, что на базе Общественной палаты создадутся некие филиалы, куда люди будут делегировать своих представителей для контроля не только за расходованием бюджетных средств, но, к примеру, и за качеством работы муниципальных организаций. Закон инициирован нижегородским молодежным парламентом, поэтому у него, в прямом смысле, может быть большое будущее.
Задача Законодательного Собрания области состоит не только в законотворчестве, но и в чутком реагировании на действия федеральной власти и те изменения, вносимые ее структурными звеньями, что способны повлиять на жизнь региона. В этом году общественное мнение всколыхнула весть о поднятии ключевой ставки Центробанком РФ. Парламентарии совместно с представителями промышленности и региональных банков подготовили обращение к председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву, обеим палатам Федерального Собрания и к председателю Центробанка РФ, где изложили свое видение по этому вопросу. По такому же пути пошли и в ряде других субъектов Федерации. Пусть небольшого, но существенного для экономики снижения удалось достигнуть.
Вмешиваться пришлось и в ситуацию, возникшую вокруг предприятий оборонной промышленности. Не секрет, что деньги по новому законодательству перечисляются им лишь при полном выполнении госзаказа. Но технологические процессы, происходящие в некоторых отраслях, особенно при разработке систем ПВО, очень сложны, затратны и порою требуют для завершения не один год. В итоге часть предприятий оказалась в непростых экономических условиях, когда при росте банковских ставок им пришлось рассчитывать только на себя. Кто-то уже был готов снижать объемы производства.
Законодательное Собрание области обратилось к председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву с просьбой перенести срок вступления в силу нового порядка с 1 сентября 2015 года хотя бы на 1 января 2016‑го, чтобы за это время успеть провести реструктуризацию предприятий с участием всех заинтересованных сторон. Положительных изменений достигнуть удалось, но по-прежнему оборонная промышленность находится в непростых условиях.
В своем общении с журналистами Евгений Викторович обратил также внимание на участие Законодательного Собрания в общественной жизни. Немаловажную роль он отводит парламентским дням, носящим выездной характер. Представители Законодательного Собрания посещают предприятия районов, знакомятся с работой местного депутатского корпуса, проводят консультации.
Приходят парламентарии и в нижегородские вузы, ведь образованная молодежь должна иметь знания не только в рамках своей специализации, но и обладать хорошей политической культурой. Возможно, однажды именно из этой среды придет новая плеяда законотворцев, которая будет еще более эффективно решать проблемы общества и развития территорий.
Андрей ДМИТРИЕВ.